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山西内因的主动性是安全生产的关键流量

发布时间:2019-11-20 17:43:49 阅读: 来源:电热板厂家

山西 "内因"的主动性是安全生产的关键

乡宁县位于吕梁山腹地,是山西省的优质主焦煤生产大县之一。这个县已探明的煤炭储藏量达42亿吨以上,而且由于煤层浅、易开采,有的地方掘开地面几丈即可看到煤炭。因此,过去这个县私挖乱采现象严重,黑煤矿、黑矿点,比比皆是;而乡村煤矿,又大多采取了承包的办法,承包人只知挖煤赚钱,不想在安全、技术设施上进行投入,致使严峻的煤矿安全形势就像高悬在空中的利剑,时时威胁着人们的生命财产安全,令人思而生畏。可记者前不久到这个县对煤矿安全生产进行调查时,看到的,听到的,却是一派秩序井然,平安祥和的景象。究其原因,是这个县对煤炭生产体制从根本上进行了大胆改革,调动了“内因”的主动性,使煤炭生产从无序状态走上了良性有序的轨道。

让人疲于奔命的迂回战、游击战及其他

乡宁县地域广阔,全县面积达2800多平方公里。由于煤炭市场供不应求,这里出产的又是优质主焦煤,价格不菲。于是一些人受利益驱使,铤而走险,便私下纠集一伙人,私挖乱采起来。据不完全统计,在2003年的上半年,无证黑矿多达450多个,仅县南的双鹤乡就有110多个黑矿点。这些黑矿和黑矿点,为了牟取暴利,想出了许多与政府作对或逃避处置的歪办法,而这些办法又花样翻新,让人防不胜防。

一是迂回战。一个黑矿主常常开好几个黑矿点,又分布在好几条山沟里。他们听说县上到这个沟来检查了,就把这个沟的矿井口封住,人撤到另一条沟里的黑矿点上继续挖煤,因为是随挖随卖,挖多少就立即拉走多少,矿口无煤,很难查处。

二是游击战。黑矿主常常在距开矿点较远较高的山头,派人放置一棵所谓的“消息树”,当这个人发现有人进山来检查时,就放倒“消息树”,山里开黑矿的人,一看“消息树”倒了,就立即带人撤退。县上检查的人,看到了所开黑矿,用炸药炸毁,可人一撤走,这些开黑矿的又立即返回,又重新掘口采煤。

三是盯梢战。黑矿主在县煤管局和县安全生产监督局门前,或在距黑矿较远的必经之路上,派人带上手机、对讲机,一旦发现县安全监察队出发方向,即用手机、对讲机电告黑矿主。所以,县安全执法大队常常是到处扑空、碰壁。

四是殴打恐吓安检人员。2003年一年,全县安全执法检察人员共110人中就有49人次被殴打。这个县的管头镇安检所有个叫郑玉喜的工作人员,由于敢于管理,就得罪了黑矿主,在除夕之夜就被人把他家的房子炸了一个大洞。

乡宁县安全执法检察和公安人员,采取了诸多打击的办法,2003年一年也抓捕拘留过112人,私挖乱采开黑矿的势头有所抑制,但仍难以从根本上解决问题,加上乡(镇)办、村办煤矿的承包人,只求牟利,不求投入,安全生产设备老化、陈旧,致使煤炭生产险象环生。为了确保安全,县、乡(镇)、村干部几乎每天都在东堵西查,拼其全力,虽没发生大的安全事故,但却弄得人人疲惫不堪。如何从根本上消除安全生产的隐患,这个县在深入调研的基础上,决定从煤炭生产体制上进行根本改革。

从三权分离到三权合一

乡宁县除县营的三座煤矿外,乡(镇)办、村办煤矿共有76座,年产量大都在15万吨左右。长期以来,这些煤矿三权处于分离状况,即产权、采矿权和经营权的分离。过去,由于历史沿革习惯,乡(镇)和村所辖区域里的煤炭资源属乡(镇)和行政村所有,而乡(镇)和行政村所办的煤矿,又大都把采矿权和经营权承包租赁给有采矿许可证的人,每年只给乡(镇)和村交纳一定的承包费,给乡(镇)和行政村捐办一些公益事业。这样的做法,导致了许多问题:一是承包人头脑里为了牟利,只有短期行为,没有长远打算,因此,哪里好采煤就在哪里采,进行掠夺式的采掘,不顾煤炭回取率,只顾煤炭生产量,造成煤炭资源的极大浪费。据了解,大部分煤矿的煤炭回收率只有30%左右;二是承包人因为大都是短期行为,因此,不愿对煤矿在安全生产方面和引进先进生产技术设备方面进行投资,只求用最简单、最原始、最省钱的办法来攫取最大利润;三是乡(镇)、村里收了承包费,煤矿承包人爱怎么搞就怎么搞,采取不管不问的态度,而煤矿承包人对在他附近私挖乱采的黑矿又不敢干涉,生怕给自己的生产招致麻烦;四是引发腐败。个别乡(镇)、村谁给乡(镇)、村干部好处多,他们就让谁干,对私挖乱采者睁只眼闭只眼,只要自己能得到好处谁挖都行。等等。

2004年4月30日临汾市隰县梁家河煤矿特大瓦斯爆炸事故发生后,山西省人民政府痛定思痛,在临汾地区推行了明晰产权、强制采改资源整合、关小建大的煤矿整改试点工作,乡宁县抓住这个机遇,果断采取三权合一的办法,对煤炭生产体制进行了大胆改革。他们制定了详细周到的方案和实施办法后,把产权、采矿权和经营权,按井田面积、煤炭储藏量大小、煤质好坏,在规定每年向乡(镇)、行政村交纳比过去更多的费用的前提下,按一定的储藏吨煤价位,优先卖给具有采矿证的原煤矿承包人,原煤矿承包人不愿购买的则在社会上实行拍卖,使三权合一,属矿主一人永久所有。在此基础上,县里根据安全生产的要求,煤炭回收率的要求,采掘方式、采掘技术等方面的要求,制定出严格详尽的规定,在一定时期内达不到县上所规定的标准,则取消矿主的“三权”所有权。

经过一段时间的细致工作,全县的76座乡(镇)村煤矿都实行了三权合一。这样一来,井田面积内的煤炭资源由矿主所有了,他们就安下心来,有了长期打算,在安全生产,在技术装备,在对人员要求、人员培训等方面,就舍得投入了,也主动保护起他的井田面积内的煤炭资源来了。据调查,2003年全县煤矿在安全生产等方面的投入只有几千万元,2004年一下子就投入了二亿多元,仅一个西坡镇的9个煤矿就投入7200多万元,进行运输、安全、技术等方面的改造。正由于如此,全县煤矿的生产条件、技术装备和安全生产面貌焕然一新。煤矿的煤炭回收率也都提高到80%以上,这些矿主又都主动组织人力看护、驱赶和主动要求县煤矿安全执法队共同驱赶私挖乱采者,使黑矿点无处藏匿,全县私挖乱开的现象顷刻踪迹全无。

政府轻松了,睡觉踏实了

乡宁县主管煤炭生产的张副县长深有体会地告诉记者:“过去有这样的一句话,叫:‘书记、县长高风险,黑夜睡觉睁着半只眼’。煤炭体制未改革前,书记、县长和我们这些主管煤炭生产和安全部门的负责人,整天都处于高度紧张状态,特别是夜里,一听到电话声,就心惊肉跳,生怕哪个煤矿发生了重大安全事故,真是寝食难安哪牎现在,矿主把煤矿当作自己的,真正操起心来,只要我们能考虑到位,认识到位,检查时能指出他们难以察觉出来的问题,他们都会立即切实改正。如今,政府感到轻松多了,我们睡觉也踏实多了,也能腾出手抓全县的产业结构调整和其他的重要工作了。”

张副县长的话反映了乡宁县的实际,也代表了乡宁县干部的心声。现在,随着全县煤炭生产的平稳安全发展,全县的其他经济工作,皆出现了蒸蒸日上的大好局面。

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